От «слышащего государства» до новой Конституции: как Казахстан менялся с 2019 года

Первые политические изменения

Первый пакет политических реформ появился уже в 2019 году.

В последующие годы в стране изменили законодательство о мирных собраниях, ввели понятие парламентской оппозиции, декриминализировали клевету и начали снижать требования для регистрации политических партий.

Первоначально минимальная численность партии была сокращена с 40 тысяч до 20 тысяч человек. Позднее требования смягчили еще сильнее.

Появилась также обязательная квота для женщин и молодежи в партийных списках, которую впоследствии расширили и на людей с инвалидностью.

Отдельным направлением стала децентрализация. В Казахстане начали проводить прямые выборы сельских акимов, а затем запустили выборы руководителей районов и городов областного значения.

То есть часть должностей, которые раньше фактически заполнялись внутри государственной вертикали, постепенно стала зависеть от голосования населения.

Январь и большая реформа 2022 года

Самый масштабный этап политической трансформации начался после январских событий 2022 года.

В марте президент объявил программу реформ, целью которой назвал переход от «суперпрезидентской» модели к президентской республике с более сильным Парламентом.

Для этого потребовалось изменить Конституцию. 5 июня 2022 года поправки вынесли на общенациональный референдум.

Изменения затронули десятки статей Основного закона.

Президенту запретили состоять в политической партии во время исполнения полномочий. Ограничения коснулись и ближайших родственников главы государства: они не могут занимать политические государственные должности и руководить субъектами квазигосударственного сектора.

Конституционный совет был преобразован в Конституционный суд, куда граждане получили возможность обращаться по вопросам нормативных актов, непосредственно затрагивающих их конституционные права.

Избирательную систему также перестроили. На выборах в Мажилис вернулись одномандатные округа, а проходной барьер для партий был снижен до 5%.

Еще одним принципиальным изменением стало закрепление в Конституции положения о том, что земля, ее недра, воды, растительный и животный мир и другие природные ресурсы принадлежат народу.

В сентябре 2022 года последовало еще одно решение — президентский срок изменили на один семилетний без права переизбрания.

Изменения коснулись не только политики

Одновременно государство начало менять социальную модель.

Один из самых понятных для граждан примеров — минимальная зарплата. К 2024 году ее размер был повышен до 85 тысяч тенге. По расчетам Минтруда, последнее повышение должно было затронуть около 1,8 млн работников, в том числе примерно 350 тысяч бюджетников.

С 2023 года заработал новый Социальный кодекс, объединивший значительную часть законодательства в сфере социальной поддержки.

Но, пожалуй, самой необычной инициативой стала программа «Нацфонд – детям».

Ее логика напрямую связана с конституционным принципом принадлежности природных ресурсов народу: часть дохода от национального богатства должна получать следующая генерация казахстанцев.

С 2024 года половина инвестиционного дохода Национального фонда ежегодно распределяется между несовершеннолетними гражданами Казахстана. Деньги накапливаются до их 18-летия, после чего их можно использовать для получения образования или улучшения жилищных условий.

Это уже не только законодательная норма. По итогам 2025 года очередные начисления получили почти 6,92 млн детей — по 130,71 доллара на каждого участника программы.

От «Нового» к «Справедливому Казахстану»

Постепенно изменилась и формулировка самого политического курса.

Если первые преобразования проходили под идеей «слышащего государства», то после 2022 года центральным понятием стал «Справедливый Казахстан».

Его официально разделили на три направления: справедливое государство, справедливая экономика и справедливое общество. Среди задач были политическая конкуренция, защита прав граждан, демонополизация экономики и более справедливое распределение общественных благ.

При этом реформы не завершились конституционным референдумом 2022 года.

Новый этап начался в 2026-м. На заседании Национального курултая в Кызылорде Токаев предложил дальнейшую перестройку государственных институтов, включая изменение парламентской модели и появление института вице-президента.

Итогом стала уже не очередная редакция прежнего Основного закона, а новая Конституция Казахстана, вступившая в силу 1 июля 2026 года.

С ней завершилась работа прежнего двухпалатного Парламента, а страна перешла к формированию однопалатного Курултая. По словам президента, за предшествовавшие три года в рамках политических и экономических преобразований было принято более 300 законов.

Что в итоге изменилось за семь лет

Реформы, начавшиеся в 2019 году с относительно точечных изменений законодательства, постепенно дошли до перестройки ключевых государственных институтов.

За это время появились новые механизмы политического участия, изменились правила партийных и парламентских выборов, заработал Конституционный суд, была ограничена возможность повторного президентства, расширились прямые выборы акимов, а в 2026 году изменилась сама модель законодательной власти.

Социальная часть реформ развивалась параллельно: повышалась минимальная зарплата, менялась система социальной поддержки, а часть инвестиционного дохода Национального фонда впервые начала напрямую распределяться в пользу детей.

При этом окончательно оценивать эффект политической трансформации только по принятым законам рано. Формальные правила создают институты, но их значение определяется тем, как они работают на практике.

Именно поэтому следующий этап реформ будет зависеть уже не столько от количества новых законов, сколько от того, насколько заметными их результаты станут для самих граждан.